农村学前教育管理体制的现实困境与出路

学前教育管理体制是政府、教育部门和其他相关部门关于学前教育事业发展而构建的管理体系和管理制度，是我国学前教育事业发展的根本依据，也是政府公共服务管理领域中一项重要的组成部分。学前教育管理体制的构建与完善，可以为学前教育事业的发展奠定坚实的基础，确保一切管理工作的开展有章可循，也为学前教育事业的发展指明方向。

1．当前农村学前教育管理体制中存在的问题

1.1政府职责定位不清

在以往的计划经济体制下，政府对于学前教育活动的管理大多通过行政手段实现，而随着计划经济向市场经济的转型，政府在学前教育管理中的职责却没有得到明确定位，加之农村地区经济发展水平落后，对于学前教育的重视程度十分有限，所以政府在农村学前教育管理体制建设中的作用被弱化，政府职责总体定位不清，无法发挥政府的主导作用。

1.2各级政府职责不清

长期以来，我国学前教育管理实行的是地方负责、分级管理的体制，但是由于各级政府之间的职责没有进行明确划分和定位，导致实际的管理情况是，要么权力过于集中，要么互相推脱，极大的影响了政府在学前教育发展中作用的发挥。同时，不同的地区在学前教育管理制度和规范的建设方面存在一定的差异性，这与当地经济发展水平有一定的关系，而政府执行管理职责时忽略了这一差异性的存在，采用完全相同的管理制度，使得很多问题不能得到有针对性的管理措施，造成农村学前教育发展中的问题不断累积。

1.3政府部门之间职责划分不清

学前教育管理体制的建设，需要各个部门之间的相互配合与协调，才能创建一个良好的制度环境。而实际的工作中，由于缺乏对政府各个部门工作职责的明确划分和责任判定，对于管理活动的开展过程也缺乏有效的监督，所以使得农村地区学前教育发展呈现出不同程度的混乱现象。

1.4联席会议制度不完善

在我国《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中针对联席会议制度做出了明确的规定，但是在实际的工作中却没有得到有效的执行。联席会议制度的实施需要教育部门和政府部门之间相互配合，而且也需要政府的高级管理部门参与，才能发挥作用，但是农村地区政府管理部门工作内容复杂，高层管理部门无暇顾及到农村地区政府部门工作的开展，基层管理部门需要处理各种繁琐的事务，所以虽然建立了联席会议制度，但是却无法有效的执行。

2.制约农村学前教育发展的因素

2.1教育观念落后

落后的教育观念是制约农村学前教育发展的根本因素，主要体现在三个方面：首先，政府部门对于学前教育的认知存在误区，他们认为学前教育不是义务教育，是一个可有可无的教育活动，所以在学前教育的发展方面不愿投入过多的资金和精力，甚至放弃学前教育的管理，这使得农村学前教育的发展无法得到政府的保障作用，显得十分混乱。其次，家长的教育意识淡薄。农村的地区很多家长都没有认识到学前教育对幼儿身心健康发展的重要性，而且还要缴纳一定的费用，所以不愿将孩子送到幼儿教育机构接受教育。另外，很多年轻父母进程务工，孩子大多由家里的老人看管，既然老人可以照顾孩子，何必要送到幼儿园呢？最后，农村学前教育指导思想存在误区。长期受到应试教育的影响，很多家长都期望孩子在幼儿阶段就可以学习更多知识，这样可以为他们上小学奠定基础，所以在选择有幼儿园时，不考虑幼儿园的综合教育水平，而是看哪个幼儿园可以教孩子更多知识；从幼儿园的角度来看，为了满足家长对幼儿教育的期望，而不得不在幼儿园中开展与幼儿年龄不符的“正规教学”，这也无形中恶化了幼儿教育小学化倾向的问题，影响孩子智力和品格的健康发展。

2.2教育经费投入有限

学前教育作为我国基础教育体系的重要组成部分，不仅影响幼儿身心健康发展，对于国家教育体系的完善以及和谐社会的构建都发挥着十分重要的推动作用。然而，学前教育的经费投入却十分有限，尤其是农村地区，经济发展水平相对较为落后，基本的教学设施和设备都难以得到充足的保障，师资力量的建设以及教师的薪资福利也无从谈起，这不仅阻碍了农村地区学前教育发展的脚步，也间接导致了农村地区教育资源的匮乏。

2.3农村学前教育师资力量匮乏

与城镇地区相比，农村学前教育的师资队伍人数不多，而且整体素质相对偏低，造成这一问题的原因主要是：一方面农村学前教育的资金较为匮乏，幼儿教师的薪资标准自然也较低，甚至无法满足基本的生活需要，所以很多正规院校毕业的幼儿教师都不愿在农村地区任教，所以造成了农村学前教育师资力量的匮乏，而且缺乏充足的学习和培训机会，幼儿教师的综合素质也无法得到显著提升；另一方面是由于农村的幼儿机构大多属于非公立办学机构，所以作为民办幼儿教育机构的教师无法获得与公办教师同等的薪资和福利待遇，也无法获得同等的职工权利、表彰奖励等等，极大的打消了农村幼儿教师工作的积极性。

3.农村学前教育管理体制建设面临的新形势

3.1服务型政府的建设目标推动了政府主导作用的发挥